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《二把手》全集【实体书精校版】
作者：唐达天
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正文
第一章 二把手的生存之道
位置决定一切，位置也决定你决策的正确与否。有的位置，你作出的决策是错误的，别人却说是正确的，到后来，你自己也觉得是正确的。有的位置，你作出的决策是正确的，别人说你是错误的，反对的声音大了，你便也觉得是错误的。有的位置，你只能揣着明白装糊涂；有的位置，是揣着糊涂装明白。他现在的位置，只能是揣着明白装糊涂，他不能太明白，太明白了就意味着别人糊涂，就会受到别人的排挤。
1.拆迁出了人命案
何东阳刚出市政府办公大楼，就听到一阵吵嚷声，循声看去，只见远处的大门口挤满了人，十多个披麻戴孝的男女要往里面闯，保安挡着不让他们进，双方你推我搡，就扭到了一起。
何东阳的头立刻就大了。穿着丧服来上访，必定是豁出去了的，不是为死者喊冤叫屈，就是来讨他们认为的公道。而这公道，也不是他想给就能给的，有时候，面对多方面的制约，他也无能为力。上了车，何东阳问司机：“这是怎么一回事？”
司机小于说：“上塘村孙老太太的儿孙们来找丁市长要赔偿费。”
何东阳轻轻“哦”了一声，心里一阵阵地收紧了。
这件事何东阳知道个大概，上塘村位于金州市的南面郊区，中间有一条通向国道的公路，那里便成了金州市的门户。前几年，市里对公路进行了扩建改造，然而，公路修好了，公路两旁的村舍还是破旧不堪，这无疑对金州市的城市形象有所影响。丁志强当上市长后，下决心要改变这里的落后面貌，化腐朽为神奇――把公路两旁的民房统统拆除，统一建造两排小洋楼，擦亮城市名片，树立新的形象。这项样板工程是市政府今年要做的十项重点工作之一，自然是市长丁志强来主抓。谁都清楚，所谓亮点，说大了是塑造这座城市的形象，说小了就是主要领导往自己的脸上贴金，有了政绩，才好往上爬。这样的想法无疑是美好的，但实施起来难度之大也是可想而知的。别的不说，光这资金就够人头痛的。
金州市属于西部地区，相对于东南沿海地区来讲，经济还比较落后，要修建这样的形象工程，资金来源成了大问题。不过，领导毕竟是领导，水平就是高，不怕做不到，就怕想不到。好多事就是这样，只要想到了，办法总比困难多。丁志强多次召开市政府常务会议，又与区、乡、村做了多次协商，最后作出了决定，政府拿出1000万元，给每家补贴一万元，其余资金由农户自己解决。城建局有关部门预算表明，每户占地200平米，建三层高的楼房，工程造价最少也得10万元。也就是说，除了政府补贴的一万元，农户自己还得想办法筹集资金9万元，这无疑加重了村民的经济负担。对于这一形象工程，何东阳心底一直持否定态度，为什么我们口口声声地说要从实际出发，不搞所谓的形象工程，而每任领导一上台，又迫不及待地搞所谓的形象工程，这究竟为哪般？但是，他毕竟是常务副市长，是二把手，他扭转不了局势，也不能公然站在一把手的对立面去否定他。
在市政府的常务会议上讨论这个项目的时候，何东阳先对丁志强的这一决策给予了肯定，说丁市长高瞻远瞩、思想超前、有雄心有胆略，这件事对加快城乡一体化建设、打造金州市这张名片具有划时代的意义。他充分给予了肯定后，才婉转地说：“当然，这一决策实施起来难度也相当大，从农民目前的实际收入来看，九万元对他们来讲不是个小数目，让他们承担这么大的压力可能思想上难以接受。再说了，他们祖祖辈辈已经习惯了住平房，宽敞、方便，也好养他们的牛呀鸡呀羊呀，住楼房没有多少实用性，反而给生活带来不便。”何东阳说得很含蓄，生怕丁志强有想法。
然而，丁志强还是有了想法，他的话一说完，丁志强就接着说：“既然大家认准了这样做有利于加快我市城乡一体化建设，可以擦亮金州市这张城市名片，那我们还犹豫什么？我们更应该坚定信念，上下团结，形成合力，深入到每家每户，做好群众的思想工作。群众思想上有疙瘩很正常，否则还要我们这些领导干什么？毛主席他老人家早就说过，农民问题，关键在于教育引导。说白了，农民的思想比较固执保守，只看眼前，看不到将来；只见树木，不见森林。这就需要我们讲道理，要让他们看到将来，看到楼房起来后的前景。房子多了怕什么？这是好事，可以出租出去，增加他们的收入。南方之所以发达，主要在于他们的观念比较先进，敢想敢干。你们有空到南方走一圈儿就知道了，那里许多城郊的农民不用干别的，光出租房子的钱一年都花不完。所以，我们现在的问题不是老百姓的认识问题，而是我们领导层的思想统一问题。我们的思想统一了，可以用我们的思想引导老百姓的思想，可以多想些办法，帮助大家克服困难。比如说，农村信用社，可以上门为农户提供贷款服务，区里、乡里，都要拿出一些具体的行动来，有钱的出钱，没钱的出物，水泥、钢材都可以。只要各级政府重视，只要大家万众一心，没有克服不了的困难。”
同样一件事，道理都是由人讲，权力就是道理，权力越大，道理就越多。经丁志强这么一说，其他几个副市长即使心里有一万个不赞成，口头上还要恭维他决策英明，行动上还得遵照执行。你要公然反对，或者顶着不干，可以让愿意干的人代替你干。这就是官场，是人人皆知的游戏规则。
市政府的决议就这样形成了，区里、镇里谁敢不执行？明明知道是错的，也得执行。于是，层层往下压，区里把任务压到了镇里，镇里又压到村里，村民们听了，一下炸开了锅。有的说，政府的好心我们领了，但是要我们造楼坚决不同意。我们住了几十年的土房子，不习惯住楼房。如果政府真的对我们老百姓关心，心里装着我们的话，就不要再增加我们的负担，直接为我们盖楼好了。有的说，政府搞形象工程，却让我们老百姓埋单，这是什么逻辑？我们坚决不干！也有的说，我们一家四口人，用不着造三层高的楼，要那么多房子干吗，我们又不开旅店。
村民想不通，区、镇、村三级干部就深入到村民中做工作，讲城乡一体化的好处，讲将来的前景，讲南方城郊怎么富裕，讲建好了楼可以出租，还讲将来修好了大家都是城里人。有村民说：“出租给谁？我出租给你，你住吗？”干部说：“将来发展起来了，外地来这里做生意的人会抢着来租住，你怕什么？”村民的工作还是做不通，区里又给每户补贴了2000元，镇里拿不出钱，给每户赞助20袋水泥。准备工作做了半年，才勉强做通了大部分人的工作，还有极少数家庭困难的、思想顽固不化的，怎么做也做不通。做不通没关系，软的不行就来硬的，谁也阻挡不了滚滚向前的历史车轮。村里把工程承包给了一家房地产建筑公司，四五台推土机突突地开进村，把屋里的人轰出去后，破旧的土房顷刻之间变成了一片废墟。就是在这次拆迁中，竟想不到的事情发生了，八十岁高龄的孙老太太被埋在了她的老屋里。孙家的子孙们聚集了十多人，要找建筑公司算账，建筑公司推卸责任说，我们三天前就通知你们要搬迁，出了事故概不负责，拆迁之前又喊过话，屋里没有人，谁知道她什么时候又进了屋？双方各执一词，孙家的子孙们就上访到了镇上，镇上推三推四，给不出明确答复，他们就直接来找区上。区长一怒之下，把拆迁办的人叫来狠狠批评了一顿，当场作出批示：一要做好死者家属的安慰工作，施工单位按政策规定给予死者经济赔偿；二要封闭消息，在没有弄清事实真相之前，这次事故不得以任何形式见诸于电视、广播和报纸，谁要捅了娄子谁负责。
何东阳以为这件事就这么平息下去了，没想到死者家属又来找丁志强，而且是以这样的形式来上访，不知道是赔偿金没有落实，还是因为有什么新的要求没有满足？
司机小于打过方向盘，车就向市政府的后门方向开了去。市政府原本是没有后门的，随着近年来群众上访的次数越来越多，人数越来越庞大，市政府秘书长潘多文便想了一个绝招，为了领导的正常工作不受上访群众的干扰，特意开了一个后门，专供领导在特殊情况下出入。何东阳一看小于打过了方向盘，就知道他是想从后面绕道出去。这件事的始作俑者是丁志强，既然上访群众要找他，就留给他处理好了。何东阳抬腕看了一眼表，时间正好是下午4点45分。5点钟，他要在市政府宾馆会见一个外商，这个外商关系到一个几千万的投资项目，他不能不去，但如果就这样绕过上访群众，心里又觉得不踏实。他不知道是丁志强不在办公室，还是他不愿意见上访群体，才让门卫拦住了他们。看着那么多披麻戴孝者拥挤在大门口，实在不雅，让外面来办事的人看到了，人家会怎么想？这无疑会影响人民政府在大家心目中的形象。不论怎样，既然让他撞上了，就不应该回避。他又看了一眼表，对小于说：“掉头，从大门走。”
小于不情愿地掉转了头，放慢车速说：“从大门走，恐怕5点钟的会就赶不上了。”
“没办法，看到上访群众就在眼皮子底下，让我绕道而去实在于心不忍。如果5点钟我脱不了身，你给招商局王局长打一个电话，让他们先开会，别等我，晚饭我一定去参加。”
小于轻轻嘟囔了一句：“这事儿，好像是丁市长一手抓的。”
何东阳假装没有听到。他知道司机是有意提醒他，别去插手丁志强分管的工作。尤其这种群体性上访的事，搞不好，好心办坏事，两头不讨好。尽管如此，他还是觉得不能绕道而走，一是他不忍心置上访群众于不顾，将心比心，要不是遇到难事，谁会披麻戴孝来这里？二是倘若自己回避不管，丁志强知道了一定有想法，还认为我不支持他的工作，想看他的笑话。做人有时候就是这么难，你管了，他会有想法；你不管，他更会有想法。
离大门还有一段距离，他让司机停了车，下车后，双方在吵闹声里推推搡搡着，他看到了信访办的几个同志也在里面劝解着。对方说：“你们为什么不让我们进？难道人民政府还害怕我们人民？”保安说：“不是不让你们进，办事得讲一个程序，你们有什么事先到信访办，信访办解决不了，再去找市长。”对方说：“信访办能顶个球用，要是信访办能解决，我们跑来做什么？今天让我们进也得进，不让进也要进！”信访办的说：“你们怎么这么说话，你们的事我们不是正给你们协调吗？”对方说：“你们协调个啥？明显的用偏刃斧头砍我们，当我们是傻子？这拆迁的事儿是丁市长定的，我们就得找丁市长问个清楚。”保安说：“你们知不知道，这样做是冲击市政府。”“你别扣大帽子，我们找人民市长，怎么是冲击？”
何东阳听着，心里有一种说不出来的滋味，刚走过去，信访办的主任高永信马上迎了上来说：“何市长？”
何东阳说：“高主任，这是怎么一回事？”
高永信说：“还是上塘村孙老太的儿孙们，来讨要孙老太的人命赔偿费来了。区上做了协调，开发商只给孙家赔偿5万元损失费，孙家不干，提出要赔偿20万，区上协调了几次，各执一词，孙家理由是，他们根本就不同意搬迁，是开发商把老人埋在里面的，按国家关于赔偿的有关规定，理应给他们赔偿20万。开发商却说，早就通知他们要搬，是他们不搬。再说，一个八十岁的老奶奶，还能活几年？哪里能值20万元的命价？没想到惹恼了孙家的人，才导致了现在这一幕。”
何东阳说：“丁市长知道这件事吗？”
高永信悄悄说：“丁市长让我们劝走他们，您看这架势，怎么能劝走？刚才我们给金都区上打了电话，区信访办的人也来了，没办法，他们不见丁市长不走人。”
何东阳听了，心里不觉有些堵得慌，开发商如此霸道，区政府又这么软弱，丁志强又坐视不管，谁为老百姓来说话？想着，他走到众人面前说：“大家不要吵了，有话好好说。”
保安像得救了似的，马上对上访群众说：“这是我们的何市长。何市长，是这样的，他们要找丁市长，我说丁市长不在，外出开会去了，他们不相信，非要往里闯。”
一中年汉子站出来说：“何市长，丁市长不在，找您也行。我们今天来，就是想请市上领导给我们做个主，这社会还有没有王法了？我们的老妈被他们拆迁活埋了，开发商他们只给我们5万元，这是打发叫花子呀！我们农民的命是贱，但再贱也是命呀！”说着，“扑通”一声跪在了他面前，其他人一看，也都纷纷下跪。
何东阳心里一慌，马上扶着中年汉子说：“别这样，你们起来，都起来。这像什么话？”
中年汉子说：“何市长，您不给我们做主，我们就不起来。”