《材料帝国校对版作者齐橙》第470/475页
“依法行政？”张延秋有些愣了。依法行政这个提法，其实早就有了，当年很著名的一部电影《秋菊打官司》，其实就是讲依法行政的事情，使“民告官”这个概念开始进入人们的生活，使人们意识到政府做事也是要讲法律的。不过，一直到新世纪初，依法行政更多的还只是停留在政府官员的口头上，充其量是对一些最底层的公务员有约束力，到了市政府这个层面，谁还在乎这个？
说个简单的例子，一个公园平时开东西两个门，但某一天百姓突然发现东门不开了，门上贴着一个告示，说“接上级通知，自即日起东门封闭”，试问，有谁会去质疑这个“上级通知”是不是合法？
这一次宜坪市关闭大秦RX项目，也是如此。郭曙清作为书记，本身就对这个项目存有疑虑，借着市民请愿的机会，他当着众人的面宣布永远关闭RX项目，当时赢得了不少好评分。可是仔细琢磨一下，他有什么资格作出这样的承诺，RX项目并不是他的私产，关与不关，根本就不是他能够说了算的。
从郭曙清到王红亮，再到具体办事的张延秋，脑子里都没有依法行政的这根弦。在张延秋看来，市政府办公会讨论过了，市委也批准，这就是金科玉律，下一步要做的就是向RX项目发停工通知而已。他哪会想到这其中还需要有一些法律程序呢？
秦海对于地方政府的这种作派，当然是非常了解的。如果对方没有侵害到大秦集团的利益，他自然也不会去挑这个毛病。但这一次的情况完全不同，人家已经把刀架到自己的脖子上了，自己再不抗争，就只能任人宰割了。
“张主任，你们在通知上说，大秦RX项目存在安全隐患，那好，是什么隐患，有什么证据，请你们举出来。什么样的隐患需要停工，请你们出示法律依据。你们什么依据都没有，直接开了一个办公会议就勒令我们停工，这是置国家的法律于何处？”秦海冷森森地问道。
“市政府办公会议的决议……也是有法律效力的……吧？”张延秋脱口而出，但说到最后的时候，还是情不自禁地加上了一个“吧”字，因为他真的弄不清楚这其中的奥妙。
秦海笑了，他抬起头对着张延秋以及他带来的一干人等说道：“看来张主任是需要补补法律课了，在场的恐怕还有公安的同志吧，你们应当是更懂法律的，大家说说，市政府办公会议的决议，能够作为法律依据吗？”
警察们面面相觑，其中有几位带队的干部，多少是有些法律底子的，知道秦海所言不虚。市政府的决议仅仅是一种行政决定，与法律完全是两码事。拿着一个决议就让人家的工地停工，这种事情如果能够得到对方的配合，当然也无所谓，但如果对方不配合，自己这边还真没有强制别人停工的权力。
张延秋从众人的沉默中领悟到秦海或许是对的，不过，作为一名领导的身边人，他有着捍卫领导决心的本能。他放低了调子，对秦海小声说道：“秦总，这件事情，可能程序上有点瑕疵，不过市委和市政府这样做，也是迫不得已。你要知道，现在地方执政强调的是稳定压倒一切，大秦RX项目已经成为宜坪市不稳定的因素之一，市里这样做，也是出于壮士断腕的考虑。”
秦海道：“麻烦张主任回去转告王市长、马市长，他们想断腕，我很佩服。不过，他们只有权力断自己的腕，而不是断我们大秦集团的腕。拿我们的利益做人情，我们是绝对不会答应的。”
话说到这个地步，张延秋也没办法了。他这次带着市公安的刑警队和防暴大队来，原本是打算对工地采取一些强制手段，迫使工地停工的。但秦海的出现，让他无法执行这个计划了。秦海对王红亮、马牧原都可以如此不客气，他一个小小的市府办主任，哪敢造次。这本来就是神仙打架的事情，他这种根本没有神格的小鬼，哪有资格去凑这份热闹。
想明白了这点，张延秋拼命地在脸上拼出一些笑容，对秦海说道：“秦总，我这就回去向王市长和马市长汇报，具体该如何处理这件事，还得请他们做决策。我这个人你也是知道的，其实就是帮领导跑腿打杂的，说难听一点，就是一个宫里的太监，刚才的事情，您不必放在心上。”
“呃……张主任客气了，您……还是很有前途的。”
秦海哭笑不得，只能不伦不类地安慰着张延秋。他不是没见过低调的人，但这种直接把自己比喻为太监的，他还是第一回碰见。嗯，想想，好像也不尽然，有些人在日常也会说诸如“皇上不急太监急”之类的自嘲话，其实也是把自己比成太监了。这种事情不能深入去琢磨，就泛泛地理解一下表面意思就可以了。
张延秋带着警察们离开了，段俊全把秦海等人领进工地，来到工程指挥部的办公室。秦海向段俊全介绍了一下随同他一道前来的肖伟浩以及国家电视台的记者们，段俊全赶紧与众人握手，不停地道着辛苦。刚才秦海与张延秋对垒的时候，肖伟浩等人都站在一旁观看，没有一个上前帮腔的，不过，国家电视台的录像师李锋并没有闲着，把他们双方的对话过程都原原本本地录下来了。
“真想不到，这些地方上的干部竟然这样粗暴行政，一个政府办公会议就能够决定一个大项目的生死，实在是太霸道了。”女记者姜百怡愤愤不平地说道，她是个年轻记者，正是正义感爆棚的时候，今天的所见所闻已经超出她的想象了。
“这种事太平常了。”李锋道，他比姜百怡的资历深，见多识广，对这种事情已经是司空见惯了，他劝姜百怡道：“小姜，你多在地方上跑几年就知道了。”
“可是，秦总他们一个项目投资上百亿，他们说停就停了，这个损失谁来承担？”姜百怡质问道。
李锋耸耸肩膀，道：“当然是秦总自己承担了，还能是谁？”
肖伟浩嘻嘻笑道：“如果碰上个软杮子，这个损失当然就是由业主方面来承担了。不过，依我看，秦总可不是个软杮子，郭曙清这回恐怕有苦头要吃了。”
秦海笑道：“肖局就别编排我了，我一向是以德服人的，不过，这位郭大官人，恐怕我是要见一见的，这么大的项目，他说停就停，这么有魄力的人，我还真是第一回听说呢。”
“秦总，您和郭书记会面的时候，我们是不是可以进行现场采访啊，我想一定是精彩纷呈？”姜百怡心痒痒地请求道。
“这可不成。”秦海摆了摆手，“这种事情，怎么可能让记者在场。不过，姜记者也不用泄气，宜坪的事情没那么容易解决，后面还有更精彩的事情，到时候你就等着看好戏吧。”
第七百八十二章 某些不负责任的领导
张延秋斗不过秦海，落荒而逃。回到市政府，他片刻也不敢耽搁，直接来到了王红亮的办公室，把秦海到达宜坪的事情向王红亮说了一遍，然后说道：“王市长，秦海是国内知名的大企业家，几届中央领导都曾接见过他，市里也一直是把他当成贵宾的。我怕把事情闹僵了会让市里被动，所以没有和他过多争执，您看我这样处理合适吗？”
王红亮明白张延秋的意思，他点点头道：“延秋，你这样处理是对的，以秦总的地位，咱们的确不宜和他发生直接的冲突。”
“他一直强调依法行政，说咱们市政府办公会议的决议没有法律效力，这是不是也太狂妄了？”张延秋又道。
王红亮苦笑了一下，说道：“他可不是狂妄，而是抓住了我们的把柄。秦总这个人，我接触过几回，觉得他还是很讲道理的，也没有什么架子。不过，这一回真的是我们做得过火了，他有这样的反应，也是正常的。”
张延秋道：“可是咱们政府本身也有执法权啊，像环保啊、工商啊，还有文化执法大队啊，都是可以执法的。”
王红亮道：“问题就出在这了，如果我们能够找出大秦RX项目环保不达标的地方，或者能够找出其他什么不符合规定的地方，自然可以对他们执法。可现在，咱们根本就是空穴来风，说到底，这就是市委那边的意见，逼着咱们做出决议。这样的决议，哪有什么法律依据可言？”
在关闭RX项目方面，王红亮和郭曙清的观点是不同的。郭曙清是坚决倡议关闭这个项目的，如果有可能，他甚至想把宜坪市所有的工业项目都关闭掉。而王红亮则完全相反，他不赞成关闭RX项目，而且希望宜坪能够多几家这种投资上百亿的大项目，因为唯有如此，才能使宜坪的GDP跃上一个新台阶。
关闭RX项目，是郭曙清在市民面前的承诺。王红亮虽然恼火于郭曙清的这种轻率表态，但面对着“维稳”的大局，他也不好唱反调，只能回来组织政府办公会议来落实郭曙清的承诺，这才有了要求RX项目停工的通知。
其实，早在王红亮交代张延秋发出通知的那时候起，他就预感到秦海会亲自出马，而且会把这件事情里的水搅浑。现在看来，他的预感是完全正确的。
“那现在怎么办？”张延秋自认想不透这其中的事情，他也懒得去琢磨了，只是向王红亮询问对策。
“你安排一下，请秦总明天到市政府来……”王红亮吩咐道，说到一半，他突然摇了摇头，说道：“不对，我和他没什么可谈的，还是不用请他过来了。这样吧，我现在就给他打个电话，叙叙旧。”
秦海前几次来宜坪的时候，曾给王红亮留下过自己的手机号。王红亮不需要记县里那些小老板的电话号码，但对于秦海的电话号码，却是必须记住了。他拿起自己的手机，找到通讯录里秦海的号码，然后便拨了出去。
“喂，是秦总吗？你是什么时候到宜坪来的，怎么事先也不通知一声，我们也好安排人去接你啊……什么，不用？哈哈，秦总就是客气，其实到老哥这里来，你完全不同客气的嘛……哦，哦，你是说RX项目啊，的确是有一些新情况，不过，政府这边还是支持RX项目继续建下去的，我和马市长的意见都是如此。现在主要是郭书记对这个项目还有一些疑虑……对对对，我觉得秦总还是多和郭书记沟通一下为好，他是省里政研室下来的，理论水平非常高，和秦总你应当是有共同语言的……”
王红亮客客气气地给秦海打了一通电话，合上手机之后，他的脸上浮出了笑容，自言自语地说道：“恶人还须恶人磨……”
郭曙清显然没有王红亮这样的觉悟，在接到秦海要求会见的电话之后，他马上就答应了。其实秦海的这个要求对郭曙清来说，也是预料之中的，面对着一个大工程被迫下马的命运，秦海如果不与市里交涉，那才奇怪呢。
双方的见面安排在市委会议室，到了说好的时间，秦海没有带任何随从，只身一人走进了市委大院，郭曙清倒是挺注重礼节，亲自带着几名下属在楼下迎接，然后陪同秦海来到了会议室。
“秦总真是年轻啊，我过去虽然没有接触过秦总，不过有关秦总的事迹，我可是经常看到，省里陈书记到政研室去视察的时候，还特别交代过我们要研究总结秦总的成功经验，鼓励本省的企业家走科技创新的道路。”郭曙清一张嘴，先恭维了秦海一句，又轻飘飘地点出了自己的出身，暗示自己是与省里的书记能够搭上话的。
“郭书记的大名，对我来说也是如雷贯耳啊。一直听说郭书记在省政研室的时候是有名的一支笔，现在主政宜坪，也是观念不断创新，给宜坪带来很多新气象。”秦海笑呵呵地说着，其实也都是没油没盐的口水话而已。
双方寒暄了足有十分钟，秦海才意犹未已地收住了话头，问道：“郭书记，我这回冒昧上门拜访，是因为这次到宜坪之后，听到一些传言，想请郭书记证实一下。”
“哦，有什么传言，难道与我有关系吗？”郭曙清当然知道秦海想说什么，但在秦海开口之前，他还是要装一装糊涂的。
秦海道：“我听说，前一段时间宜坪的市民因为担心大秦RX项目的安全性，到市委和市政府来请愿，市里有某些不负责任的领导对他们做了个承诺，表示要永远关闭RX项目，这件事郭书记知情吗？”
什么“某些不负责任的领导”，这分明就是我郭曙清好不好！
听到秦海的话，郭曙清骂人的心都有了。秦海明明知道作出承诺的是郭曙清，却要装出一副浑然不觉的样子，还说是“不负责任的领导”所为，这分明就是在指桑骂槐了。可人家没有直接点郭曙清的名，他也不便发作，只能点点头道：“这件事，我倒也听说了，当时的情况下，如果不这样说，恐怕就会酿成大规模的群体事件了，市里的领导这样做，也是出于维护稳定的需要。”
“这么说，这只是当时的权宜之计？”秦海脸上依然带着笑容，问道。
郭曙清迟疑了一下，说道：“嗯……这不只是权宜之计，而是宜坪市的一项决策了。毕竟这个承诺也是市里作出的，我们不能朝令夕改嘛。”
“那宜坪市过去批准了我们建设RX项目，现在突然宣布要永久关闭，这算不算朝令夕改呢？”秦海看着郭曙清，继续追问道。
郭曙清只能是见招拆招，他说道：“一个是群体事件，一个是工程项目，两件事的性质不同，也不能简单地类比。秦总应当是知道的，我们地方政府的维稳任务很重，如果发生大规模的群体事件，我们是要负领导责任的。”
“所以你们就可以随随便便地宣布关闭我们的RX项目？”秦海冷笑着，步步进逼。
“这不能算是随随便便吧。”郭曙清也不是没有准备的人，他说道：“这件事，市政府办公会议已经讨论过了，市委会也批准了，怎么能算是随随便便呢？”
秦海道：“请问郭书记，市政府办公会议的决议，有法律依据吗？”
郭曙清道：“这至少也算是地方政策吧。”
秦海道：“地方政策不能凌驾于法律之上，郭书记应当明白这一点吧？”
郭曙清岂能不明白这点，他只是没想到有人会拿着法律来和他较真而已。他说道：“法律程序上的事情，我们随便可以补上。不过，市里通过这样的决策，也是有考虑的，主要就是为了消除群体事件，稳定高于一切，这一点还请秦总理解。”
秦海笑道：“郭书记这话，我就听不懂了，稳定高于一切，能够这样理解？”
“你说怎么理解？”陪同会面的宣传部长刘正芳听不下去了，插话道：“因为你们的RX项目，引发了群体事件，如果市委不宣布关闭RX项目，怎么能够平息群众的疑虑？为了稳定，我们可以作出任何让步，你们企业在经济上受一点点损失，又有什么呢？”
秦海看着刘正芳，问道：“刘部长，你刚才说为了稳定，可以作出任何让步。您是搞宣传工作的，我问你，如果群众要求占领电视台，播放他们认为合适的内容，刘部长也会同意吗？”
“这怎么可能！”刘正芳知道自己说错话了，只得拼命解释，“一个工程项目怎么能和电视台比，电视台是具有喉舌作用的，哪能随便交出去。”
秦海淡淡地说道：“看来稳定也不是能够压倒一切的，至少刘部长还知道喉舌是不能交出去的，哪怕为了稳定也不能这样做。中央要求地方政府维稳，这个政策并没有错，但维稳也是有原则的，这个原则就是法律。任何人都不能凌驾于法律之上，你郭书记、刘部长不能这样做，那些搞民粹的游行者也不能这样做。
所以，市委某些领导擅自作出永久关闭RX项目的决定，是严重违反纪律的。至于市政府通过的决议，更是严重的违法行政行为。作为RX项目的业主，我向宜坪市提出严正的交涉。”
说到最后这句的时候，他的目光变得犀利起来。
第七百八十三章 许阳误我