《在MPA中成长--公务员篇》第13/45页
社会保障制度是指『政府』、企业和社会为了保证社会成员的基本生活权利，依照一定的法律规定所提供的各种救助和补贴的制度。社会保障是一种非市场化的再分配方式，主要依靠『政府』、经济组织和社会团体的政治和经济力量实施的一种再分配。社会保障体系是由社会保险、社会救济、社会福利、优抚安置，以及社会互助和个人储蓄积累等多种保障形式构成的一个有机整体，其中社会保险是社会保障体系的核心内容。
(3)财政补贴
财政补贴是国家根据一定时期政治经济形势和方针政策，为达到特定目的，对指定的事项由财政安排的专项资金补助支出。这是财政无偿拨款支出的特殊形式。财政补贴是一种与相对价格变动紧密相连的转移『性』支出，表现为财政补贴引起价格变动，或价格变动导致财政补贴。因此，也有人称财政补贴为财政价格补贴。
财政补贴作为国家财政的一个重要经济杠杆，对经济产生重大影响。财政补贴既有其积极作用的一面，又有其消极作用的一面。
1财政补贴的积极作用
促进生产的发展和生产结构的调整；
有利于稳定市场物价和安定人民生活；
有助于合理利用自然资源三种。
2财政补贴的消极作用
财政补贴本身是以价格背离价值为前提的，在发生正面作用的同时，往往也带来负面作用，特别是运用失当时，则有可能产生消极作用，消极作用有：
维持长期的高额的价格补贴违背了价值规律的要求，与价格发展目标相悖；
企业亏损补贴资助和维护不合理的价格体系，容易混淆盈亏真相，削弱企业经济核算、盈亏、自主经营的机制；
各地方盲目的攀比提高个人消费『性』补贴，有悖于"按劳分配"为主的分配原则；
不利于控制消费和滥用浪费，降低了资金的使用效益；
财政补贴增长过猛，财政超负荷赤字运行，进一步削弱了财政的宏观调控职能，影响财政职能的正常发挥等五种。
3.案例：香港『政府』的财政支出效益
香港『政府』为了提高『政府』财政支出效益，主要从以下几个方面着手：
(1)小『政府』哲学与控制『政府』开支增长
不同经济学派对功能财政的看法不尽相同，影响了『政府』开支适度规模的看法。强调市场主导，以商界为主的政党主张小『政府』；而主张增加国民福利、保障基本及改善各种社会服务水平的政党，则主张大『政府』。
(2)私营机构参与基建工程
『政府』开支中有近30％是用于基建工程的，过去多是把工程以投标方式批给私营建筑公司兴建，完工后由『政府』管理，全部均属『政府』开支。九十年代开始，港府逐渐采用西方的方法，把一些有商业收益的工程以投标竞投，但建筑费用及设计由私营公司支付，『政府』则批出若干年期（如二十年期）专利经营权给投得工程的公司，经营利润由该公司享有，期满后交回专利经营权给港府。
(3)成立法定机构、以商业方式经营
香港的三条铁路，即地下铁路。九广铁路及轻便铁路，都是港府全资拥有的法定机构，即由立法会通过有关管理公司的条例所管辖的法定机构，以商业方式经营。但这些法定机构的开支却并不算作公共开支，因而引起争论，不过却减少了公营部门的规模。
(4)用者自付的收费政策
港府提供收费的服务高达五千多项、分为四大类别：有收回全部成本、有收回部分成本、有收回资本成本、以及有含微税成分的。许多社会服务都只是收回部分成本，大部分由公费津贴。亦有很多与经济活动有关的『政府』服务，现时都未能收回成本，主要是由于港府部门的财务管理及会计制度并非以盈利为目标，有许多收费水平长久以来都未调高。强调用者自付，『政府』各部门需要切实检讨各种服务成本可以避免滥用，进而减少『政府』开支。
(5)资源增值计划
行政长官于去年十月发表的《施政报告》中宣布在『政府』部门和各法定及资助机构实施《资源增值计划》。要求在未来三年内提高生产力5％，即在不影响服务素质的前提下，未来三年内各部门要达到减少运作成本的指标。
(6)公务员体制改革
通常『政府』的经常『性』开支中，占最大部分的是公务员的薪津开支。港府有十九万九千名公务员及十四万资助机构员工，均采用公务员或相类似的薪酬结构。整体而言，员工薪水核算和福利占港府经常『性』开支的三分之二。
五、金融
货币、信用和资金融通活动，在很大程度上都要经由各种金融机构办理。各种金融机构既是货币、信用活动与金融市场的参加者和经营者，也是其组织者，它们在金融活动中处于重要地位。现代金融机构是以追求利润为目标，以经营货币资金为对象的特殊企业组织。金融机构具有一般企业的基本特征，它具有从事经营所需要的自有资本，依法经营，照章纳税，自负盈亏，追求更多的利润。但它与一般的工商企业又有所不同，工商企业经营的是具有一定使用价值的商品，从事商品生产与流通活动；而金融机构是以货币资金这种特殊商品为经营对象，经营内容包括货币的收付、借贷以及各种与货币运动有关的或者与之相联系的金融业务。从再生产过程看，金融机构的经营是工商企业经营的条件。同一般工商企业的区别，使它成为一种特殊的企业。
金融机构作为一个特殊的企业，它在经济中发挥以下职能；
1.金融机构的职能
(1)信用中介职能
信用中介职能是金融机构最基本职能。这一职能是指通过金融机构的负债业务，把社会上的各种闲置货币资金集中起来，再通过资产业务把它投向各个部门。金融机构是作为货币资金的贷出者和借入者的中介入，来实现资本的融通，并从吸收资金的成本与发放贷款的利息、投资收益的差额中获取利差收入，形成其利润的。