《在MPA中成长--公务员篇》第32/45页
第三，系统『性』。领导体制无论是从中央到地方的纵向上看，还是从职能部门之间的关系看，都应当是一个上下衔接、左右沟通、彼此联系、相互约束的层次组织体系。它要求各组织系统按其规范规则来运作。超越组织系统或规范规则运作，必然导致领导管理的混『乱』。
第四，阶级『性』。在阶级社会里，任何领导体制都是统治阶级借以实现其意志的工具，是行使领导权力的组织机制，因而必然带有鲜明的阶级『性』。
2.领导体制的内容
当代领导体制不仅结构日趋完善，而且内容也十分丰富，领导体制概括地说主要包括以下五个方面的内容。
(1)领导组织结构
领导组织结构也称领导结构，是指领导机构内部各部门之间的相互关系和联系方式。在领导组织结构中，有两种最基本的关系：纵向的关系和横向的关系。纵向的关系是指隶属的领导关系；横向关系则是指平行的各部门之间的协作关系。
(2)领导的层次与跨度
所谓领导层次，是指组织系统内部按照隶属关系划分的等级数量，即该组织系统设多少层级进行领导和管理。有多少等级层次，就有多少领导层次。领导跨度又称领导宽度，它是指一个领导者直接有效地指挥下级的幅度。
(3)领导机构中各部门之间的职责与权限划分
这种职责权限划分的中心内容是建立严格的从上而下的领导行政法规和岗位责任制，对不同领导机构、部门之间以及领导者之间的职责权限作出明确的规定，以便有章可循，职责清晰，权限分明，运作有序高效。
(4)领导机关的组成要素
任何领导机关都是由若干不同『性』质和作用的要素组成的相互联系的完整系统。领导机关组成要素的完备程度，从一个方面反映出领导体制的科学化程度。现代领导机关的组成，一般应包括下述五个要素。
第一，决策中心。它是决定路线方向、制定政策决策、发布指令和计划的司令部，是领导机关的灵魂。
第二，咨询系统。它是决策中心的思想库、参谋部和有力助手，其主要任务是：负责调查研究和资料情报收集统计，为决策中心的科学决策提供可靠信息和预选方案；进行各项专门研究，为决策中心和执行系统提供相应的咨询指导服务；进行科学预测，提出战略决策建议。
第三，执行系统。它是决策系统的执行机构，其主要任务是全面、准确、有效地执行决策系统的决策政策、计划指令，它对决策政策的落实有直接的责任。
第四，监督系统。它的主要任务是根据决策中心的决策、指令，对执行系统进行监督、检查，及时把执行情况反馈给决策中心，以保证政策决策、计划指令执行得准确、有效。
第五，信息反馈系统。它是决策中心的辅助部门和助手，其主要任务是运用一切可能和必要的手段，搜集、筛选和整理各种数据、资料和情报，反映现实生活中提出的各种要求和决策执行的情况，传输各种信息，供决策中心和执行部门参考。
(5)领导人员的配置与管理制度
任何领导体制都需要由人来制定和『操』作，因而都有领导人员的配置与管理的问题，即用什么方式和制度来选举、招考、任免以及监督、轮换领导人员。
3.我国领导体制改革的原则
我国领导体制改革如同其他改革一样，是社会主义制度的自我调整和自我完善，因而它必须遵循一定的原则。这些原则主要有：
(1)党的领导的原则
中国『共产』党是我国社会主义事业的领导核心，因此，在我国的领导体制改革中，必须坚持党的领导的原则。坚持这一原则包括三个方面的基本含义。一是进行领导体制改革必须有利于加强和改善党的领导，而不是否定或削弱党的领导。二是领导体制改革必须在各级党组织的领导下，有步骤、有计划、有组织地进行而不能一哄而起，或各行其是。三是坚持党领导必须同改善党的领导相结合，才能实现加强党的领导的目的。
(2)民主管理原则
人民民主是社会主义的本质要求和内在属『性』，"没有民主就没有社会主义，就没有社会主义的现代化"，而社会主义民主的本质是人民当家作主。因此，我国的政治体制和领导体制改革，都应当遵循民主管理的原则，从政治上和组织上保证人民作主，真正成为国家的主人翁。
(3)法制原则
完善法制同扩大民主一样，一直是我国社会主义政治体制改革的总体要求，党的十五大则进一步提出"健全社会主义法制，依法治国，建设社会主义法治国家"的目标。因此，领导体制改革必须遵循法制原则，即领导体制改革既要向法律化、规范化方向发展，又要以法律法规为依据。
(4)合理划分权限原则
合理划分职责权限是领导体制科学化的一个基本要求，也是我国领导体制改革必须遵循的一个原则。合理划分职责权限包括纵向上正确处理中央与地方的关系，澄清中央与地方的职责和权限，横向上合理划分各职能部门之间的职责权限。合理划分职责权限的实质，就是明确纵向的各级组织和横向上各种机关的职能，最大限度地发挥它们的功能，调动它们的积极『性』。
(5)活力与效率原则
所谓活力，原本是指各种有机体中所具有的能量和生命力，借用到政党、『政府』以及各类组织团体中，有没有活力即是指它们有没有生命力和发民前途；所谓效率，是指所耗费的劳动量与所获得的效果的比率，简单说是指单位时间内所完成的工作量。活力与效率有着十分紧密的联系，一般来说，活力强则效率高，活力弱则效率低。二者相互依赖，相互促进。
4.案例：新加坡的领袖自我更新
1988年9月3日，李光耀领导的新加坡人民行动党再度以狂风扫落叶之势，赢得81个国会议席中的80席，夺得该党执政以来第七次大选的胜利。李光耀偕该党助理秘书长吴作栋、党『主席』王鼎昌当即举行记者招待会，高兴地面对数百名国内外记者宣布："'领袖的自我更新'的目标已经达到。"10月，新加坡内阁改组，李光耀仍担任总理，但他重申，准备在任何时候将总理职务移交给吴作栋。吴说，是他要求李光耀留任总理两年。两天后，李光耀在新内阁宣誓就职典礼上说，吴作栋和他所选出的队伍将负责所有实际事务。舆论界对此纷纷发表评论，认为这是新加坡发展史上一个"真正的分水岭"，标志着老一代领袖的工作已经告一段落，新的领导班子即将从党内元老手中接过领导棒，引导新加坡走上新的里程。
四、科学决策
决策具有多方面的特征并可划分为多种类型。决策是领导工作的核心，贯穿于领导工作的各个方面，关系着事业的兴衰成败。现代领导者为适应现代化建设事业的需要，应当做到科学决策，即必须按照一定的程序，运用科学的方法和先进的技术手段来进行决策。