《21世纪中国法律走向何方》第42/42页
3.我国外商投资企业法的完善方案
针对我国外商投资企业法的现实情况，对照wto有关协议的规定，从适应经济发展的要求出发，我国外商投资贸易企业法体系要进行必要调整，外商投资企业制度的有关内容要进行相应完善。
(1)体系的调整--外商投资企业组织法与外资法的分离
以企业组织形式的单一标准构建我国企业立法体系是必然的发展趋势。我国的国有企业的现代企业制度改革正是这一发展进程中的关键步骤。而外商投资企业法体系的调整也是实现这一目标的重要环节。过去内外双轨制的立法模式，使我国的外商投资企业立法构成单独成系。而现在，外商投资企业组织法回归企业法体系是大势所趋。外商投资的公司、合伙企业和独资企业组织形式、管理机制、责任制度等方面应与内资企业统一，分别适用《公司法》、《合伙企业法》和《个人独资企业法》。
由于考虑与国际惯例的接轨，外商投资企业的公司制在某些具体制度上比制定时间较晚的《公司法》还先进，比如，外商投资的公司资本制度采用授权资本制，而《公司法》采用的是比较僵化的法定资本制；根据《外资企业法》，一个外国自然人投资者可以在中国设立一人公司，而《公司法》不允许一个中国公民设立一人公司。这样，就出现了二者的协调问题。根据当今世界的发展『潮』流、我国市场经济发展的趋势以及经济全球化的要求，确立授权资本制及一人公司的时机已经成熟。但是，必须指出，由于外商投资企业法制定较早，其立法技术粗糙、具体制度内容也不无欠缺，对此，必须应结合公司法的完善而一并加以完善。
同时，对于剥离了外商投资企业法之后的外资法也应进行整理，可以考虑制定一部统一的外资法，规定外资准入、外资的保护和鼓励以及外资管理等方面的内容。这样，有助于统一外资法制、维护法律的权威『性』、保证法律的透明度。
(2)进一步开放服务业外资准入领域
服务业是发达国家的强项、服务贸易是我国加入wto多边谈判中最受关注的领域之一。在服务业的市场准入方面，我国现行法律制度、政策与gats的要求有相当大的距离。我国服务业至今没有一个行业是完全是对外开放的。最近几年虽然逐步开放了航运、专业服务、银行、广告、旅游和近海石油勘探等服务部门，但基本上都实行逐一审查的市场准入方式。国家对外资在服务业市场的进入有着严格限制，一般不允许设立外商独资企业，而须以合营、合作企业的形式进入中国服务市场。而加入wto就必然导致服务贸易领域的进一步开放和对于外资进入服务业管制的放宽。中美和中欧关于中国加入世界贸易组织谈判最终达成的协议中均有开放服务贸易的内容。我们当前的任务就是根据谈判结果相应修改我国的服务外资准入法。
(3)逐步统一内外资企业的待遇，实现国民待遇
随着我国大量税收优惠措施的合理『性』的日益丧失，我们应废除我国外商投资企业法中违反国民待遇原则和数量限制取消原则的限制投资措施，淡化直至取消对外资和外商投资企业的优惠待遇。同进，根据世贸谈判的结果，对我国已在谈判中承诺开放的服务部门领域给予外国服务提供者以国民待遇。
我们的最终目标是给予外资国民待遇。应该指出的是，实行国民待遇首先要明确国民待遇的参照标准。目前我国的国有企业改革还正在进行，现代企业制度尚未建立，内资企业的待遇仍不统一，因此国民待遇的标准也就无从划定。所以我们必须加快对公有制企业的改革步伐，迅速建立起内外统一的的现代企业制度，为国民待遇的实现创造条件。而且，国民待遇并不意味着内资和外资待遇上的绝对平等。没有任何一个国家给予外国投资与本国投资完全相同的待遇。因此，应既允许有适当合理的鼓励措施，又允许有对国民待遇实施范围的合理限制。
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