《在MPA中成长--公务员篇》第19/45页
行政机构的种类很多,主要有:
决策、执行和监督、反馈、咨询机构
按照机构在『政府』行政管理过程中的功能来划分,有决策机构、执行机构、监督机构、反馈机构和咨询机构。
决策机构。系指在某个机构系统中处于领导和指挥中心地位,有一定指挥命令权的机构。同时,在某一具体机构内部,有的也有自身的决策机构。
执行机构。系指相对决策机构而言,负责贯彻执行决策的机构。如国务院相对全国人大来说,它是国家权力机关的执行机构。国务院以及地方各级人民『政府』的工作部门分别是同级人民『政府』的执行机构。
监督机构。系指对执行机构贯彻执行决策指令的情况进行监督,其职责在于检查和纠正执行中的偏差和失误的机构。如国务院以及地方各级人民『政府』中的监察、审计等机构。
反馈机构。系指负责调查了解决策机构作了贩决策指令的执行情况,全面搜集执行决策的社会效果和反应,及时输送回决策机构,并提供修改和完善决策的建议机构,这类机构包括从事调查、信息、统计等工作的机构。
咨询机构。系指对某方面事务提供建议、办法以及评价的机构,是决策机构的参谋部、智囊团。它的主要任务是调查研究,提出建议,进行事前谋划、论证和事后分析、研究,为决策服务。
专业机构和综合机构
按照机构的工作任务涉及的范围大小,『政府』机构可分为专业机构与综合机构。
专业机构。原意指负责某项专门工作或者担负某种单一职责的机构。在当前的『政府』机构管理中,人们通常将专业机构的范围限定在经济管理部门中,有时又称专业经济管理机构,系指按国民经济活动的某一环节或者按照产品、行业设置的管理机构。
派出机构、分支机构、保留名义机构、虚设机构
从一些机构的身份看,有的属于派出机构、分支机构、保留名义机构及虚设机构。
派出机构。系指被某机构派驻到某区域或某地方,代表派出本部机关行使某些方面职权的机构,有时也称为代表机关。
分支机构。系指从某一主体机构派生出来的机构,通常是由于主体机构的工作区域需要扩大和延伸而设立的,如中国人民银行的分行、支行等。
保留名义机构。系指机构的实体已经不存在,但因工作需要,其名称仍然存在的机构。
虚设机构。系指只有名称和职责任务,而无专门职领导人和专职工作人员,也没有专门工作班子及内部组织的机构,一般属于非常设机构的范畴。
合署办公机构和两块牌子机构
按照机构兼容的『性』质来划分,有合署办公机构和两块牌子机构。
合署办公机构。合署办公指两个或两个以上的机构由于工作『性』质相近或联系密切,在同一处所办公。
两块牌子机构。系指同一个机构,同时具有两个名称,对外表现为两种身份的机构。这两种身份,在『性』质上有的相同,也有的不同。挂两块牌子的机构往往是以其中的一块牌子为主,同时由于承担某种职能或职责,又需要挂另一块牌子。
1.情感方式组织
对组织进行情感管理的目的是增加组织的情感含量,以提高组织的绩效水平。情感管理的方式有协作组织家族化、控制非正式组织等。
(1)协作组织家族化
由人组成的社会组织都有情感成份。但是,不同类型的社会组织所具有的情感含量是不同的。一般地说,家族组织的情感含量多于协作组织的情感含量。
现代社会的主要组织是协作组织。当协作组织成为主要的社会组织后,才产生了组织理论。经典组织理论是以协作组织为研究对象的。切斯特・巴纳德是研究协作组织的著名学者。他认为,协作组织具有3个特点,即协作意愿、共同目标和信息沟通。
家族组织是以血缘关系为纽带的社会组织,它的情感『性』最强。协作组织则以协作为纽带的社会组织。属于协作组织的除有企业组织之外,还有行政组织、事业单位等等。很明显,管理家族组织用情感,而管理协作组织则用规制。但是,若能将家族成员之间的关系模式移植到协作组织中来,就会增加协作组织的情感含量。
协作组织家族化就是将家族组织成员之间结合方式移植到协作组织中来增加协作组织的情感含量,提高其绩效水平。这是协作组织的一种情感管理方式。
(2)非正式组织
人际关系学派的创立者梅奥在霍桑试验中发现在正式组织存在着非正式组织。非正式组织与正式组织不同,它不是由正式文件规定成立,即没有固定的编制和明确的职位结构,也不按法定的程序产生和运行,它的产生没有正式文件的依据,而是基于人际关系以感情为纽带的人群共员体。非正式组织是自然形成的一种无形组织,它不占主导地位。非正式组织是一种情感型的组织,其情感含量高于正式组织。
非正式组织具有这样一些特征:有较强的内聚力和行为一致『性』。以某种共同利益、观点和爱好为基础;以感情为纽带有一套见效快的不成文的奖惩制度与手段;在非正式团体时同样会推选出最有威信的人当首领,他对其他成员拥有精神上的支配权力;成员间有一条比较灵敏的信息传递渠道;有较强的自卫『性』和排外『性』等。
2.类行政组织
为行政组织尽管不是行政组织,但是,它与行政组织具有密切的关系。因此,类行政组织也应成为行政组织理论的研究对象。
这种组织存在的一个必要条件是类行政组织得到充分的发展。扩大类行政组织的规模、提高其质量是构建后规制型行政组织的重要措施。
有一些非行政组织与组织相类似,也具有社会管理职能,我们把这些非行政组织称为"类行政组织"。社会组织分为行政组织和非行政组织。类行政组织是指具有一定社会管理职能。社会中介组织可以分为两种:一种是从事管理活动(如行业自律组织),另一种则主要从事服务活动(如各种代理、经纪、评估、公正、咨询机构)。前者即主要从事管理活动的中介组织属于类行政组织。类行政组不仅包括部分中介组织,还包括其他具有社会管理职能的非行政组织。