《在MPA中成长--公务员篇》第20/45页
类行政组织是一类特殊的社会组织，它与行政组织以及其他非行政组织存在着3个明显的区别：
第一，行政组织与类行政组织有不容忽视的区别，不可将类行政组织混同于行政组织。它是非行政组织而不是『政府』组织，它的载体不是国家公务员，所需经费一般不来自国家财政，也没有法定权力。从本质上说，这种半官半民『性』的组织仍是非行政组织。在这类行政组织中，受到『政府』资助并行使『政府』授予的公共权力的组织与没有得到这些资源的组织在『性』质上都是相同的。一个非行政组织不论是否享有官方的经费资助和行使行政权力都不影响我们对其『性』质的认定。
第二，类行政组织实行有偿服务。一般地说，行政组织提供的服务是有偿的。但它是一个非盈利『性』组织，不以盈利为主要目的。
第三，类行政组织也有社会管理机能，并从事社会管理活动。但是，它一般不具有公共权力。类行政组织承认一定社会管理职能。行政组织是专门从事社会管理活动的组织，在管理活动中它行使着公共权力。行政组织无疑具有行政管理职能。没有公共权力行使者的身份却有社会管理职能、进行着管理活动，这是类行政政组织区别于组织的特点和优点。实际上，社会管理工作是类行政组织的业务内容，它的使命就是进行社会管理工作。
3.案例：中国钨业协会制止恶『性』竞争
1983年成立的中国有『色』金属工业总公司受国务院委托行使有『色』金属行业管理职能。它在有『色』总公司的倡导和支持下先后组建了中国有『色』金属建设协会、中国钨业协会、中国锡生产企业联谊会、中国有『色』金属加工工业协会，在有『色』系统内形成了一批服务于各专门行业的工业『性』行业组织，有利于持续稳定的发展，积累了有『色』行业的现代化管理的经验，也为有『色』行业协会的成立打下了基础。1985年底，中国钨业协会一成立就面临严峻的行业危机，宝贵的钨矿资源遭到严重的破坏。钨精矿和钨产品多头出口，竟相压价，价格持续下滑。整顿秩序，稳定市场，协调一致进行自律『性』保护是钨行业管理的当务之急。它关系到国家的利益、企业的利益和整个钨行业的生死存亡。中国钨协会联合广大会员，统一认识、统一意志，上达『政府』，多方呼吁立法保护、限制出口、扭转钨品出口价格恶『性』下滑，拯救国家钨矿资源。1990年5月钨协向国务院提出的《采取果断措施挽救钨业危机》的建议得到了国务院的批示，与此同时为进行自律『性』保护，全国21个国营主体矿山在中国钧协的协调下自愿结合，组成产销联合体，形成拳头，保护市场，进行生产经营自律，严格控制生产和出口总量，合理定价做到利益共享。在『政府』、企业和协会的共同努力下，钨行业的混『乱』局面逐步得到控制，钨产品价格持续回升。这说明解决这类行政多头，利益交叉，跨地区、跨行业的复杂问题，单靠『政府』是不行的，只有充分发挥行业协会的作用，通过协会对企业之间的利益协调及全体协会会员单位的自觉自律行动，才能达到治『乱』的目的。在这方面协会的作用不仅已被证明是有效的，而且是不可替代的。行业协会本是在共同利益驱动下的自发成立的自律『性』群众组织，提供服务、趋利避害、共谋发展是工业『性』行业协会组会的宗旨。中国有『色』加工协会从1990年起，针对社会上兴起的铜线杆热、铝箔热、易拉罐热并由此引发的一哄而起、重复引进现象，先后组织对铝箱、铝型材、易拉罐、铜带等进行了详细的生产和市场调查，多次地交流经验，研讨。这些对企业的生产销售起到了积极指导作用，同时也为『政府』有关部门制定产业政策提供了依据。同时，该协会还为引进国外先进技术装备、先进生产工艺、先进管理经验等提供信息资料和人员培训服务，为多项国家重点工程的规划建设作了前期研究和咨询服务工作，为多家会员单位的技术改造提供直接服务，受到了会员单位的赞誉，起到了凝聚广大会员的意志，统一会员的行动，为全行业的进步和发展策划推动的作用。
四、行政组织管理的主要方法
在行政管理学的形成和发展过程中，管理家们和行政管理工作者在大量的理论研究和实践工作的基础上，总结出许多行之有效的行政组织管理方法。其中，较为主要的有以人为中心的方法、管理方格法和权变方法等。
1.以人为中心的管理方法
以效率为中心的管理方法，强调的是完成工作任务的标准化、规范化和高效化，但任何工作任务都是由人去完成的，因此，在行政组织管理中，如何以人为核心，采取行之有效的方法来调动人的积极『性』、创造『性』和自主『性』，使行政组织的工作人员在和谐的组织环境中富于创造『性』地工作，也同样是行政组织管理中必须解决好的一个重大课题。围绕着行政组织管理中人的积极『性』、创造『性』和自主『性』的激发和提高等问题，行政管理学家和行政管理工作者也在一般管理理论的指导下，在行政管理实践的基础上，总结出许多以人为中心的管理方法。其中，较为常用的有民主管理、提案制度、工作扩大化和公关管理等。
(1)民主管理
从一般管理学的历史来看，对组织采取以人为中心的管理方法是在以效率为中心的管理方法之后提出来的。20世纪30年代以后，管理学家们发现，提高人的积极『性』，发挥人的主动『性』和创造『性』更为重要。由此将管理学的重点转向了管理中的人本身。这就是以行为科学为主要内容的人群关系组织理论和管理理论。
(2)提案制度
所谓提案，就是各种有关行政工作及其改进的意见或方案，也称合理化建议；所谓提案制度，就是运用制度化机制对行政工作提案的收集、处理和反馈等进行管理。提案制度既是以人为中心的一种重要的管理方法，也是民主管理方法的体现和深化。
(3)工作扩大化
工作扩大化也称工作丰富化。这种方法主张人不应长期局限于某项简单的工作，而应使人有机会接触更多的工作内容，包括变换工作岗位。这样，人感到能在更多的方面发挥自己的潜力，对工作有新鲜感，从而克服不满意感，增加满意感。工作比较满意则有利于激发工作热情，更有利于提高工作效率。
对于行政组织的管理工作来说，采用工作扩大化的管理方法，最为关键的是要搞好工作设计和建立、推行公务员交流制度。
(4)公关管理
所谓公关管理，就是将公共关系全面运用到行政组织管理中去。在现代社会中，应将公共关系看作是一项重要的资源来开发。公共关系是一种感情投资，而在人们的互相交往中，感情的作用常常是很微妙的。在一种感情下，难办的事情会变得好办；而在另一种感情下，好办的事情也可能难办。而人都是有感情的，因此，通过公共关系来激励感情，是以人为中心的管理方法的又一个重要途径和方面。而要搞好公关管理，就必须着重了解公关的含义、行政公关的必要『性』、行政公关的程序以及行政公关的基本方式等问题。
2.管理方格法
以效率为中心的管理方法，注重的是工作任务的标准化及其完成；以人为中心的管理方法，注重的是员工的社会、心理等需要的满足。事实上看，行政组织的管理工作是为了实现一定的行政组织目标而进行的，而行政组织的目标则是为了实现一定的工作任务而制订出来的。因此，在行政组织管理中，如何做到关心工作任务也关心员工，既是行政组织管理理论的内在逻辑要求，也是行政组织管理实践的客观需要。这种逻辑上的要求和客观上的需要必然引起管理学家们的重视并加以研究，研究的结果便形成了"管理方格法"。
布克莱和莫顿于1964年出版了《管理方格》一书，首次提出了管理方格法。1968年和1969年分别出版了《通过方格组织发展理论获得最佳效益》和《通过方格组织发展理论建立一个生机勃勃的组织》两本书，对其"管理方格法"进一步进行论述和分析。他们提出的人与任务相结合的管理方格法所包含的内容是十分丰富的，但最为主要的是绘制管理方格图、对管理方式在坐标图中所属类型的诊断和怎样达成最佳的管理方式三个方面。
那么，管理者又应该怎样做才能实现此目的呢?对此，布克莱和莫顿设计了一个方案，共分为如下六个步骤：
第一步是通过现场培训方法来研究管理方案，把它们理解组织行为的框架。这一阶段的内容和任务主要是让管理者熟悉、理解管理方格图，根据管理方格图来对自己的管理方式进行分析。
第二步是把重点放在现场培训上，让实际职能部门掌握解决问题的方法。这一阶段的内容和任务主要是把各部门的管理者集中起来，让他们了解管理方格图的基本原理，提高他们估价自己管理方式的能力，同时促进他们彼此间的团结与合作。
第三步是采用同样的方法，但限于那需要合作和协调的公司单位之间的实际工作中应用。
第四步是为小组制订目标，使整个组织发挥最佳效益。
第五步是在收到预期变化成果的基础上，进一步采取适当的行动来加实施，以取得理想的效果。
第六步是为衡量前阶段的变化以巩固它们，并为将来制定新的目标。这一阶段的内容和任务主要是对整个计划、实施过程、成果等进行评估，巩固已取得改革，并使之不断推进。
3.权变方法：以动制动
在管理学的发展过程中，很多管理学家特别是行为科学家都论术并形成了必须针对组织特别是人的复杂情况，而在管理方法上采取权变的观点和方法。
(1)变动不拘的管理环境
组织及其管理的系统观把组织看作处于一个环境系统之中，其内部又由目标价值分系统、社会心理分系统、技术分系统和结构分系统构成，这内部四个分系统还有一个汇合的部分，就是管理分系统。
运用权变的观念和方法来对行政组织进行管理时，首先必须看到不存在普遍的适应于所有环境的原则。也就是说，在对行政组织进行管理时不存在千篇一律的最好方法。
其次，在运用权变方法对行政组织进行管理时，要求我们要善于对行政组织及其环境的特点进行"诊断"。根据行政组织与环境的特点来确定行政组织的目标，并调整行政组织结构，协调行政组织活动，使行政组织能适应环境的变化而存在和发展。